当前位置:首页 > 通知公告

北 海 市 脱 贫 攻 坚应 知 应 会 手 册

发布时间:2019-11-19 09:55 来源:银海区人民政府网 [字体: ] 打印文章
分享到:

 

 

    

一、精准识别 1 

(一)识别对象 1

(二)贫困户认定的方法和程序 1

二、精准帮扶 1

(一)“四大战役”的相关政策及要求 1

1.教育保障 1

1.1各个阶段教育补助 1

1.2雨露计划学历教育补助 13

1.3职业技能培训 16

2.医疗保障 17

2.1基本医疗保障政策 17

2.2家庭医生签约 19

2.3医疗救助的申请条件及流程 19

3.住房保障 20

4.饮水安全 23

 (二) 产业扶贫相关政策及要求 24

1.扶贫产业开发项目 24

2.以奖代补特色产业发展项目 25

3.贫困户产业发展指导员制度 28

(三) 城乡低保申请标准及流程 30

1.低保金 30

2.农村特困人员基本生活费 31

3.高龄补贴 32

4.残疾人两项补贴 32

5.孤儿生活保障金 32

(四)就业保险及补贴政策说明 33

)财政专项资金使用管理 34

)贫困村村级集体经济达标核验标准 36

)屯级道路项目建设 36

(八)扶贫产业基地及其道路建设 38

1.扶贫产业基地建设方向及标准 38

2.扶贫产业基地道路建设标准 39

3.扶贫产业基地道路建设项目负面清单 39

)定点扶贫帮扶单位和帮扶干部的基本工作职责 40

三、精准退出 40

(一)脱贫标准 41

(二)贫困户脱贫摘帽“双认定”的认定程序 41

(三)贫困村脱贫摘帽认定的工作流程 41

四、驻村工作队员管理 41

选派要求 41

)双签到制度 42

)月报表制度 42

)定期汇报制度 42

)请销假制度 42

)吃住在村制度 42

)工作纪实制度 43

)脱贫攻坚网格化制度 43

“六不准”工作纪律 43

“五好六有”党支部 43

(十)考核奖励机制 43

(十)惩处问责机制 44

(十)组织保障机制 45

五、党务知识 46

(一)党支部“三会一课”制度 46

(二)组织生活会制度 46

(三)民主生活会制度 46

、扶贫领域专项治理工作要点 47

(一)着力整治和解决5个方面的突出问题 47

(二)坚持四项原则 48

(三)着力强化以下10项措施 48

(四)6+2”机制 48

(五)10项机制制度 48

 

 

 

 

 

 

 

 


脱贫攻坚应知应会基本手册

 

一、精准识别  

(一)识别对象

未达到贫困户“八有一超”脱贫标准,且确属生活困难的农户。

(二)贫困户认定的方法和程序

1.方法

 采用“一进二看三算四比五议”方法精准识别贫困户。

一进:工作队员入户与户主交流,初步了解其家庭生产情况。

二看:看住房、生产生活设施和种养、发展基础和情况。

三算:算农户收入、支出、债务等情况。

四比:与本村(屯)农户比住房、收入、资产、外出务工等情况。

五议:议评分是否合理、是否存在拆户、分户、空挂户等现象。

2.程序

1)宣传动员

2)入户调查评分

3)两评议一公示

4)核实汇总分数

5)审核确定贫困户

6)贫困户建档立卡

二、精准帮扶

(一)“四大战役”的相关政策及要求

1.教育保障

1.1各个阶段教育补助

1.1.1免除贫困户在园幼儿保教费

政策依据:根据桂教规范20168号文件精神和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:2016年秋季学期起,对全区建档立卡贫困户适龄在园幼儿免除保育费和教育费(以下简称“保教费”),2019年秋季学期开始,把城镇特困救助人员、孤儿、城镇低保家庭子女也纳入范围(以下把符合条件的简称贫困户)。其中:在公办幼儿园就读的贫困户幼儿,按照经批准的保教费标准据实免除;对在县级以上教育主管部门依法批准设立的民办幼儿园(含看护点)就读的贫困户幼儿,按当地同类型公办幼儿园免除保教费标准给予等额补助,其经批准的保教费标准高于财政补助的部分,由幼儿家庭承担。贫困户在园幼儿按学籍进行统计和资助,跨县就读的幼儿由户籍地提供贫困户证明,在就读地享受资助。

补贴标准:每生每年1500元。

办理程序:由贫困户幼儿家长(或监护人)向所在幼儿园按规定时间提出书面申请,经过审核公示后,享受该资助政策。具体流程如下:

1.家长书面申请(每年930日前完成)。幼儿家长(或监护人)如实填报《广西学前教育免除保教费资助申请表和承诺书,可到所在幼儿园领取)

2.幼儿园审核上报(每年1020日前完成)。幼儿园对该学年新申请的名单进行初审,重点审核申请表个人基本信息是否准确完整、建档立卡贫困证明是否真实有效等内容。审核无误后,将初审通过名单在各幼儿园醒目位置进行为期5个工作日的公示。公示无异议后,将该学年应享受本资助项目的所有贫困户幼儿名单录入《广西学前教育免除保教费汇总表》,汇总上报同级教育主管部门。

3.教育部门审批(每年1031日前完成)。幼儿园同级教育主管部门组织人员对所辖幼儿园上报的受助幼儿名单进行审核确认,并将最终确认的名单通知各幼儿园。市属幼儿园按照属地原则直接上报所在地市级教育主管部门审核确认。

对于经同级教育主管部门审批通过的贫困户幼儿,公办幼儿园直接给予免除保教费;民办幼儿园实际收费标准高于财政补助标准的,可以收取差额部分的保教费。如新入园贫困户适龄幼儿因故无法确定其贫困户身份的,幼儿园按照规定向其收取保教费,入园后其贫困户幼儿身份经核实确定的,应及时退回已收取的保教费。凡经过贫困户子女身份审核确认的幼儿,今后学年度在同一幼儿园申请相关资助时不需重新提交材料进行身份认定。

申报材料:幼儿园审核上报(每年1020日前完成)。幼儿园对该学年新申请的名单进行初审,重点审核申请表个人基本信息是否准确完整、建档立卡贫困证明是否真实有效等内容。审核无误后,将初审通过名单在各幼儿园醒目位置进行为期5个工作日的公示。公示无异议后,将该学年应享受本资助项目的所有贫困户幼儿名单录入《广西学前教育免除保教费汇总表》,汇总上报同级教育主管部门。

1.1.2城乡义务教育阶段贫困寄宿生和非寄宿生活费补助

政策依据:关于印发广西农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费管理办法的通知和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:资助对象:在我市城乡义务教育阶段公办学校和在接受政府委托、承担义务教育任务的农村民办学校就读的家庭经济困难寄宿生。2019年秋季学期开始,把义务教育阶段建档立卡学生、非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困难救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿也纳入资助范围。

补贴标准:寄宿生标准初中为每生每年1250元,小学为每生每年1000;非寄宿生标准为寄宿生标准的50%

办理程序:1.家庭经济困难的城乡寄宿学生于930日前向所在学校提出申请,并递交申请表和认定表及承诺书

2.学校组织由学校领导、班主任和学生代表组成的评审小组对学生提交的申请材料进行评审,提出获助学生建议名单,经学校领导集体研究通过后,在校内进行不少于5个工作日的公示。

3.公示无异议后,将贫困寄宿生生活费补助发放到学生的资助卡上。

申请材料:《--年度城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生/非寄宿生生活费补助申请表》、《广西壮族自治区家庭经济困难学生认定申请表》和《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》。

1.1.3普通高中国家助学金

政策依据:关于印发《广西普通高中助学金管理暂行办法》的通知和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:(一)资助对象:具有正式注册学籍的普通高中家庭经济困难并已建立高中家庭经济困难生档案的在校1-3年级学生。2019年秋季学期开始,把城镇特困供养学生、孤儿、城镇最低生活保障家庭学生、支出型困难低收入对象全部纳入资助范围。

补贴标准:一等为每生每年3500元,二等为每生每年1000元。

办理程序:1.家庭经济困难的普通高中学生于930日前向所在学校提出国家助学金申请,并递交《广西普通高中国家助学金申请表》及相关证明材料。

2.学校组织由学校领导、班主任和学生代表组成的评审小组对学生提交的申请材料进行评审,提出国家助学金资助学生建议名单,经学校领导集体研究通过后,在校内进行不少于5个工作日的公示。

3.公示无异议后,将国家助学金发放到学生的高中资助卡上。

材料:《广西普通高中国家助学金申请表》、《广西壮族自治区家庭经济困难学生认定申请表》和《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》。

1.1.4库区移民普通高中免学费

政策依据:关于印发《广西普通高中免学费管理暂行办法》的通知和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:

(一)资助对象:

1.对就读公办普通高中的库区移民子女和在国家扶贫开发工作重点县就读公办普通高中的学生全部免除学费。

2.对在市级教育行政管理部门依法批准的民办普通高中就读的库区移民子女和在国家扶贫开发工作重点县就读民办普通高中的学生,按照当地免除学费标准享受补助。

(二)资助比例范围:

其中,建档立卡贫困户子女和在特殊教育学校就读的普通高中学生全部纳入国家免学费政策覆盖范围。

补贴标准:普通高中免学费每生每年790元,示范性高中免学费每生每年1180元。

办理程序:

1.每学年秋季学期开学后,学校组织新入学的库区移民子女填写《水库移民或水库移民子女身份认定表》,并经县(区)级水库移民工作管理部门审核确认。

2.每学年经认定的库区移民子女填写《就读普通高中的库区移民子女免学费申请表》,向所就读高中提出免学费申请。学校组织人员对相关申请材料进行审核,并将审核结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。公示无异议后正式确认库区移民子女获得免学费政策享受资格。

申报材料:1 .递交《水库移民或水库移民子女身份认定表》及相关证明材料。2.《就读普通高中的库区移民子女免学费申请表》。3.《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》。

1.1.5免除高中建档立卡贫困生学杂费项目

政策依据:广西普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学杂费工作暂行管理办法和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围: 2016 年秋季学期起,对全市具有正式注册学籍的就读普通高中的建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)免除学杂费。2019年秋季学期开始,把城镇特困供养学生、孤儿、城镇低保家庭学生也是纳入资助范围。其中:在公办普通高中就读的贫困户学生,按照自治区规定的学杂费标准直接免除;对在政府教育行政管理部门依法批准举办的民办普通高中就读的贫困户学生,按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准给予等额补助,其经批准的学杂费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向贫困户学生收取。普通高中贫困户学生按学籍进行统计和资助,跨县就读的学生由户籍地提供贫困户证明,在就读地享受资助。

普通高中贫困户学生免除的学杂费,包括学费、课本费(具体指“自治区教育厅规定的普通高中必修课教材和限定选修课教材”)和住宿费,公办学校不得再向贫困户学生收取这三项费用;民办学校实际收费标准高于这三项费用补助标准的,可以向贫困户学生收取差额部分。

补贴标准:

(一)自治区示范性普通高中免学杂费补助标准。按城市学校和农村(含县镇)学校 2 个档次执行:城市学校免学杂费补助标准为每生每年 2000 元,其中免学费补助标准每生每年 1180 元,免课本费、住宿费补助标准每生每年 820 元;农村学校免学杂费补助标准为每生每年 1800 元,其中免学费补助标准每生每年1080 元,免课本费、住宿费补助标准每生每年 720 元。

(二)非自治区示范性普通高中免学杂费补助标准。按城市学校和农村(含县镇)学校 2 个档次执行:城市学校免学杂费补助标准为每生每年 1600 元,其中免学费补助标准每生每年 790 元,免课本费、住宿费补助标准每生每年 810 元;农村学校免学杂费补助标准为每生每年 1400 元,其中免学费补助标准每生每年 720元,免课本费、住宿费补助标准每生每年 680 元。

按贫困户学生的实际人数计算的补助部分,由学校按规定用途包干使用;其余部分,结转下年继续用于落实免学杂费政策。

办理程序:凡符合相关要求的学生均可向当地县级教育行政部门出示脱贫攻坚精准帮扶手册;教育行政部门收到学生手册后,必须检查手册真伪,通过精准扶贫系统核查是否有此人,待审核通过后即可通知学校免除该生学杂费用。

材料:广西普通高中免除学杂费资助申请表和《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》。

1.1.6普通高校家庭经济困难新生入学资助项目

政策依据:《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发财政厅、教育厅广西资助家庭经济困难大学新生入学暂行办法的通知》(桂政发2006154号)、《广西壮族自治区教育厅、财政厅文件关于下达2013年资助家庭经济困难大学新生入学补助经费的通知》(桂教资助2013143号)和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:资助范围与对象为被全日制普通高校(含高职院校)的高中(含中职学校)建档立卡贫困家庭学生、当年度被认定的城乡低保家庭学生、城乡特困救助供养学生、家庭经济困难残疾学生和残疾人子女、孤儿、建档困难职工家庭学生、支出型困难低收入以及因突发事件导致家庭经济困难的学生。

补贴标准:省内院校录取的新生每人500元,省外院校录取的新生每人1000元。资助款用于一次性补助家庭经济困难新生从家庭所在地到被录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用。

办理程序:凡符合相关要求的学生均可向当地县级教育行政部门以书面形式提出申请,并由学生本人如实填写《家庭经济困难大学新生入学资助项目申请表》和《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》。县级教育行政部门收到学生申请表后,须严格按照公开、公平、公正的原则,对申请学生资格、条件进行评审。经评审通过的学生名单必须在本县(区、市)进行为期不少于5天的公示。公示过程中,如有异议,县级教育行政部门必须及时进行调查、核实,并作出相应处理;经公示无异议后,由相关县级教育行政部门在10个工作日内,按规定的资助标准将资助款发放到每位受资助的学生手中,并组织学生签收。

申报材料:1.《家庭经济困难大学新生入学资助项目申请表》和《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》2. 递交大学录取通知书和受助本人身份证及银行卡复印件。

1.1.7中等职业教育免学费

政策依据:根据自治区党委、自治区人民政府《关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(桂发〔20142号)、自治区关于全面实施中等职业教育免学费政策》的通知和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校学生。对在职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的全日制正式学籍一、二、三年级学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。

补贴标准:每生每年2000元。

办理程序:1.每学年秋季学期开学后一个月内,中等职业学校指导全日制一年级新生填写《中等职业学校免学费学生信息表》,连同户口簿复印件(户口簿复印件应包含户号页、学生姓名页信息)递交到学校进行免学费资格审核。

2.中等职业学校审核确定享受免学费政策学生名单后,通过全国学生资助管理信息系统将免学费学生相关信息报至同级学生资助管理机构审核,相关审核结果在学校内进行不少于5个工作日的公示。

3.享受免学费政策学生名单公示无异议后,由学校组织享受免学费政策学生本人在《中等职业学校免学费学生名单》上签名确认。

4.每学年春季学期开学后一个月内,学校根据全日制学生实际在校情况,在剔除当学期学籍异动学生后重新核定当学期免学费学生名单,并组织享受免学费政策学生在《免学费名单》上签名确认。

申报材料:填写《中等职业学校免学费学生信息表》,连同户口簿复印件(户口簿复印件应包含户号页、学生姓名页信息)递交到学校进行免学费资格审核。

1.1.8中等职业教育国家助学金

政策依据:根据财政部、教育部、人力资源社会保障部《关于印发〈中等职业学校国家助学金管理办法〉的通知》(财教〔2013110号)财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、物价局《关于贯彻落实扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度意见的通知》(桂财教〔2012282号)《广西壮族自治区中等职业学校国家助学金管理办法》和《广西壮族自治区学生资助资金管理办法》

补贴对象及范围:中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生。2019年秋季学期开始,把城乡低保家庭学生、城乡特困救助供养学生、家庭经济困难残疾学生、孤儿部纳入资助范围。

补贴标准:建档立卡贫困家庭学生、城乡特困救助供养学生、家庭经济困难残疾学生、孤儿等家庭经济困难学生获一等助学金,每生每年3000元;涉农专业学生、集中连片特殊困难地区农村学生和家庭经济比较困难学生获二等助学金,每生每年1000元。

办理程序:每学年秋季学期开学一周内,中等职业学校符合资助条件学生填写《中等职业学校国家助学金申请表》广西壮族自治区家庭经济困难学生认定申请表》,连同本人身份证及户口簿的复印件一并递交到学校,正式提出国家助学金申请。

评审发放:

1.建档立卡贫困家庭学生、城乡特困救助供养学生、家庭经济困难残疾学生、孤儿等家庭经济困难学生、涉农专业学生和在我区集中连片特殊困难县中等职业学校就读的农村学生(不含县城)可直接认定享受国家助学金资格。

 

2.非涉农专业家庭经济困难学生认定流程如下图所示:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.国家助学金受助学生应诚实守信,遵守学校规章制度。对有以下行为或表现的,经学校学生资助工作领导小组研究同意,可停止其当学期国家助学金受助资格:

①严重违反校纪校规被记过及以上处分的;

②当学期无故旷课累计达90课时以上或擅自离校连续两周以上的;

③弄虚作假,提供的相关证明材料不真实的。

4.国家助学金通过中职学生资助卡发放给受助学生。国家助学金发放前,中等职业学校须为每位国家助学金受助学生办理中职学生资助卡,并组织学生领卡时在《中等职业学校中职资助卡签领表》上签名确认。

申报材料:填写《中等职业学校国家助学金申请表》,广西壮族自治区家庭经济困难学生认定申请表》和《北海市家庭经济困难学生认定承诺书》。

1.1.9高等学校国家助学金资助

(一)资助对象:全日制普通高校家庭经济困难的本专科(含高职、第二学士学位)在校学生。

(二)资助比例:约为全日制在校生的28%。其中,建档立卡贫困户子女和城镇特别困难群众家庭全部纳入国家助学金政策覆盖范围。

(三)资助标准:国家助学金分为两档执行。一等国家助学金为每人每年补助4000元,二等国家助学金为每人每年补助2000元。

(四)基本申请条件:

1.热爱社会主义祖国,拥护中国共产党的领导;

2.遵守宪法和法律,遵守学校规章制度;

3.诚实守信,道德品质优良;

4.勤奋学习,积极上进;

5.家庭经济困难,生活俭朴。

1.1.10建档立卡贫困户学生差异化补助政策

2019年秋季学期开始,对我市符合资助条件的2016年及以后年度脱贫户、2014年和2015年退出户家庭学生实行差异化资助直至脱贫攻坚结束。

1)属于2016年及以后年度脱贫户家庭的学生纳入学前免保教费、普通高中免学杂费资助范围,并按照义务教育阶段家庭经济困难学生给予生活费补助:

()就读义务教育学校的享受家庭经济困难学生生活费补助标准:小学寄宿生每年每生1000元、初中寄宿生每年每生1250元、小学非寄宿生每年生500元,初中非寄宿生每年每生625元;          

()就读普通高中学校的享受普通高中一等国家助学金每生每年3500元;

()就读中等职业学校的享受中等职业教育一等国家助学金每生每年3000元;

2)属于2014年和2015年退出户家庭的学生根据我市的实际情况,按照以下标准给予资助:

(一)学前教育免保教费:就读幼儿园的同等享受免除每年每生1500元的保教费;

(二)义务教育阶段生活费补助:

1.就读义教学校的寄宿生享受标准:小学寄宿生每年每生1000元、初中寄宿生每年每生1250;

2.就读义教学校的非寄宿生享受标准:小学非寄宿生每年每生500元,初中非寄宿生每年每生625元;

(三)普通高中:

1.就读普通高中学校的享受普通高中免学杂费的标准;

2. 就读普通高中学校的享受二等国家助学金每生每年1000元;

3.大学生路费享受的标准:考上省外大学的一次性补助每人1000元,区内大学的一次性补助每人500元;

(四)中职资助:

1.就读中等职业学校的同等享受中职免学费;

2.就读中等职业学校的享受二等国家助学金每生每年1000元。

1.2雨露计划学历教育补助

1.2.1雨露计划学历教育补助对象

农村建档立卡贫困户(含未脱贫户、2016年以来脱贫户、2014年和2015年退出户)中,接受中等、高等职业学历教育、普通高校本科学历教育的学生和参加技能培训的青壮年劳动力。

1.2.2雨露计划学历教育补助条件及补助标准

 

培训类型

补助条件

补助标准(实行差异化补助)

贫困户属性为:未脱贫户和2016年以来脱贫户

贫困户属性为:2014年和2015年退出户

普通高校本科学历教育

雨露计划补助对象中,2019年参加普通高校本科学历教育(不含当年本科预科新生)并取得全日制学籍的新生。

一次性补助5000/生。

补助标准由各县自定。

职业学历教育

雨露计划补助对象中,2019年接受中等、高等职业学历教育的学生。

每学期补助1500/生。

扶贫巾帼励志班

雨露计划补助对象中,2019年就读于广西右江民族商业学校扶贫巾帼励志班的女学生。

每学期补助2000/生。

短期技能培训

雨露计划补助对象中,16-60周岁的青壮年劳动力可参加扶贫部门主办的短期技能培训。

扶贫部门按每人每期3000元的标准结算培训经费给培训机构,以考取职业资格证的学员数为准。

雨露计划补助对象自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训,获得国家承认并可在网上查证的职业资格证。

一次性奖励800/人。

农村实用技术培训

雨露计划补助对象中,参加农村实用技术培训的劳动力。

参训农民补助50/人·天。

1.2.3雨露计划学历教育补助审核发放流程

(一)学历教育补助审核发放流程

自治区扶贫办从全国扶贫开发信息系统提取标注学籍信息的学生名单→按户籍地将名单发到各县区→各县区组织帮扶干部核实学生在校就读情况,出具学生在校就读确认书送村委→以行政村为单位审核汇总在校就读学生名单报乡(镇)人民政府→乡(镇)人民政府汇总报县区扶贫部门→县区扶贫部门按户籍地同步在村委会、乡(镇)人民政府或街道办事处、县区政府信息公开平台进行7天公示,公示结束后审批→县区财政部门在2019630日前(春季学期)、1231日前(秋季学期)将当学期补助资金发放到学生家庭农户一折(卡)通。

(二)短期技能培训发放流程

1)扶贫部门主办的短期技能培训

县区扶贫部门和有资质的培训机构签订培训协议学员填写培训审批表县区扶贫部门审核、公示(公示7天)、审批培训机构组织学员培训、参加职业资格考试培训机构提供培训证明材料,县区扶贫部门按获得职业资格证人数核算培训经费并提出审核意见县区财政部门划拨培训经费到培训机构学员凭职业资格证到培训机构签领培训误工补助。

2)短期技能培训以奖代补

按证书落款时间一周年内向县区扶贫部门提交纸质审批表、职业资格证、农户一折(卡)通复印件县区扶贫部门审核、公示(公示7天)、审批县区财政部门将奖励资金一次性划拨到农户一折(卡)通。

(三)农村实用技术培训

承培单位或承培人(含县区扶贫部门业务股)持培训方案向县区扶贫部门提出培训申请县区扶贫部门审批承培单位或承培人组织开展培训符合条件的学员签领培训补助承培单位或承培人向县区扶贫部门提交培训相关材料,县区扶贫部门进行审核县区财政部门把学员补助发到农户一折(卡)通,课酬发到授课老师银行账户。

1.3职业技能培训

1.3.1 短期就业技能培训:

1)补助对象或条件:

参加培训时年满16周岁;培训结束后参加职业技能鉴定时,男性未满60周岁,女性未满55周岁。

2)补助标准或内容:

培训费,初次参加职业技能坚定的鉴定费。原则上由定点培训机构为贫困家庭劳动力垫付培训费和初次鉴定费,补贴不拨付给参加培训的贫困家庭劳动力。

1.3.2中期就业技能培训中的培训费补贴

1)补助对象或条件:

 参加技工院校结对帮扶困难家庭“两后生”中期就业技能培训项目(为期一学年)的农村建档立卡贫困户1525周岁的“两后生”。

2)补助标准或内容:

由自治区财政按1.2万元//学年给予补贴。其中,学费、住宿费、实习材料费、卧具费、实训工装费、体检费、医疗保险费等培训费用补贴标准为6500//学年;生活费补贴标准为5500//学年,由各县区从自治区切块下达的扶贫专项资金等资金中统筹安排。

1.3.3就业技能培训

1)补助对象或条件:

参加培训后取得专项职业能力证书、培训合格证书或国家职业资格证书。

2)补助标准或内容:

取得专项职业能力证书、培训合格证书的,给予200元至500元的补贴;取得初级国家职业资格证书,给予700元至1500元的补贴;取得中级国家职业资格证书,给予800元至1800元的补贴;取得高级国家职业资格证书,给予900元至2200元的补贴。

1.3.4创业培训

1)补助对象或条件:

参加创业培训并取得证书。

2)补助标准或内容:

参加SYB培训并取得《创培训合格证书》的,给予不超过1200元的补贴;对已领取工商营业执照的创业人员,参加“改善企业培训”(IYB培训)、“扩大企业培训”(EYB培训)和网络创业培训并取得《创业培训合格证书》的,给予不超过800元的培训补贴;参加创业模拟实训并取得《创业培训合格证书》的,给予不超过300元的培训补贴。

2.医疗保障

2.1基本医疗保障政策

1)【参加医保】建档立卡贫困人口参加居民医保个人不用缴费。

2)【普通门诊】参保人员在定点村卫生室和乡镇卫生院门诊看病,一年可以报销200元。

①在定点村卫生室看病:每次个人缴纳1元的一般诊疗费,一次门诊费用不高于30元,居民医保报销75%

②在定点卫生院看病:每次个人缴费1.5元一般诊疗费,一次门诊费用不高于60元,居民医保报销65%

3)【门诊特殊慢性病】看29种门诊特殊慢性病年度最高限达到2000-30000元。

①取消门诊特殊慢性病起付线,报销比例较普通人提高10%

②未脱贫、2年继续扶持期内的建档立卡贫困人口患门诊特殊慢性病,按规定在县域内或异地定点医院就医的,门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%

4【先诊疗后付费】建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院时(持扶贫手册、社会保障卡、有效身份证件等办理入院手续)享受“先诊疗后付费”政策,住院免交押金,出院时只需结算自付费用(不大于符合政策报销总费用的10%)。

5)【住院报销】

①取消住院起付线,报销比例较普通人提高5%

②未脱贫、2年继续扶持期内的建档立卡贫困人口在县域内定点医院住院或按规定转诊的,住院医疗费用个人实际报销比例达到90%

6)城乡居民大病保险  贫困人口看门诊特殊慢性病和住院基本医保报销后自付部分超过3000元的,自动进入大病保险赔付。赔付比例较普通人提高10%

7)【县域内定点医疗机构“一站式”结算】建档立卡贫困人口在县域内定点医院住院或门诊特殊慢性病治疗时,只需缴纳个人自付的10%20%的费用即可离院。

8)【县域外就医“一站式结算】建档立卡贫困人口经转诊在县域外定点医院就诊的,大病保险、二次报销、医疗救助、政府兜底等在参保地的社保(医保)经办中心按“一站式”要求结算。

9)【异地就医转诊手续】在我市二级及以上定点医院由主治医师填写转诊备案表,医院医保科审核后系统上传县区社保(医保)经办中心备案。

10)【分级诊疗】建档立卡贫困人口须按分级诊疗流程看病,才能保证享受到基本医疗有保障的政策:先到政府办村卫生室/乡镇卫生院或社区卫生服务中心(定点医疗机构)就诊,如处理不了,经出具转诊证明,转诊县级医院(定点医疗机构);县级医院处理不了,经出具转诊证明,转诊上一级医院。

2.2家庭医生签约

家庭医生签约服务团队以户为单位,与建档立卡贫困人口签订家庭医生签约服务协议。针对建档立卡贫困人口中65岁及以上老年人、0-6岁儿童、孕产妇做好健康管理服务;对高血压、2型糖尿病、肺结核病、严重精神障碍患者等重点人群,每季度随访1次;对患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、重型老年慢性支气管炎、类风湿关节炎、骨关节炎等6类慢性病的贫困人口,每年随访1次。

2.3医疗救助的申请条件及流程

1.医疗救助的申请条件:

医疗救助对象为具有当地户口的以下困难群众:

1城乡低保对象;

2特困供养人员;

3享受相关基本医疗保险待遇的城乡低收入家庭重病患者

2.申请医疗救助的流程:

申请人提出申请——乡镇人民政府(街道办事处)审核(如果是低收入家庭重病患者的需要对其家庭进行家庭经济状况开展调查核实)——县(区)民政局审批。

3.住房保障

农村危房改造补助对象,重点是经济最贫困、住房最危险的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类对象(城镇规划建成区内危房不纳入农村危房改造范围,已享受易地扶贫搬迁政策、水库移民政策的不得列为农村危房改造对象),同时属于诚信计生家庭、军烈属家庭、成年孤儿等贫困危房户优先。

3.1农村危房改造对象认定应同时具备以下条件

1拥有当地农村居民户口簿(公安部门颁发),并在当地农村居住(城镇建成区以外)属于房屋产权所有人或无房户

2)全部家庭成员为一户,多子女家庭中,子女已达婚龄确需分居立户的,分户后父母必须跟随一个子女立户;

3)无房户或现居住的房屋经县级住房城乡建设部门认定为D级或C级危房户。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。

3.2农村危房改造补助申请程序

农村危房改造按照农户申请村组和村委民主评议乡镇审核县级政府审批的程序进行。符合农村危房改造对象条件的所有农户都可以申请,以户为单位由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。自行申请有困难的,由村民委员会组织人员帮助提出申请。村民委员会受理申请后应如实登记。村委会不受理申请的可以直接向乡镇人民政府或者县级住房城乡建设部门申请,由乡镇人民政府督促村委会按程序办理。

 

 

 

 

 

 

 

3.建设形式

 

 

3.3建设形式

农村危房改造应遵循一户一宅”原则,采取修缮加固、原址(原宅基地)翻建、异地(不在原宅基地上)新建,应达到当地抗震设防标准,具备卫生厕所、人畜分离等条件。D危房是承重结构中危险构件百分率大于30%整体危险的房屋,以拆除新建为主C危房是承重结构中危险构件百分率在5%30%之间,局部危险的房屋,以修缮加固方式进行改造为主。农户自建有困难有统建意愿的,可由地方政府统一组织实施

3.4建设标准

原则上,对C级危房采取维修加固形式进行改造;拆除重建或易地新建的,要遵循“一户一宅”的原则,建好新房拆除旧房。农村危房改造方式为新建的,新建住房宗地面积不得超过100平方米,3人及以下农户房屋建筑面积控制在80平方米以内,其中,1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;4人及以上农户不得超过人均25平方米且不低于人均13平方米;农村分散供养特困人员不大于40平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内(同时满足人均不低于13平方米);面积误差为5%。采用修缮加固方式进行改造的不受上述面积限制。参照全国做法,在脱贫攻坚期内,已经实施了农村危房改造的住房不能进行加建扩建,防止增加农户负担,影响脱贫质量。

3.5开、竣工标准

开工标准:以新建方式实施的危房改造,标准为开挖基础;以维修加固方式实施危房改造的,标准为制定了维修加固方案,落实人员,并现场施工。

竣工标准:以新建方式实施的危房改造,标准为房屋建设整体完成,安装好门窗,接通生活用电,村屯通水,达到入住标准;对于维修加固的,按照维修加固方案完成建设任务,解决影响住房安全的隐患问题。

3.6补助标准

农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅。我市实施方案补助标准为:新建房屋的,建档立卡贫困户户均补助2.5万元,对按时拆除旧房的每户发放激励资金0.5万元;低保户、农村分散供养特困人员及贫困残疾人家庭户均补助1.85万元;采用修缮加固方式改造危房的,原则上不得高于县(区)同类贫困类型重建补助标准的70%。具体到户的补助标准,由各县(区)根据自身财力、当地农民收入水平、贫困程度、危房等级和改造方式等制定,且县级补助标准不能少于5个档次。

3.7合同或协议、财政补助资金发放

县级人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确建设方式、建房标准、补助标准、资金拨付、拆除危房、抗震设防、竣工时间等要求,并取得危房改造农户同意。农村危房改造补助资金专款专用,对于县(区)政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位,除此之外的危房改造补助资金拨付严格执行县级财政通过银行“一卡(折)通”形式分阶段发放到危改户手中,财政部门对验收合格的危改户应在30日内全额拨付相应补助资金,对验收不合格的须整改合格后方能全额拨付补助资金。

3.8时间节点要求

2019年度建档立卡贫困户、脱贫摘帽村三类对象危房改造工程应在20191015日前全面竣工,低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭要在20191130日前全面开工,202051日前全面竣工。

4.饮水安全

4.1饮水安全概念表述

农村饮水安全,是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水;包括水量、水质、用水方便程度和供水保证率4项评价标准。

1)水质:水质感官性状良好,无色、无异味或异臭,水体清洁干净,或有相关部门出具的水质安全检测证明;

2)水量:每人每天可获得的水量不低于35升;

3)取水方便程度:人力取水往返时间不超过20分钟(可折算成取水的水平距离不超过800米或垂直高差不超过80米);

4)供水保证率:供水保证率不低于90%(全年累计水量不达标天数少于37天)。

同时满足以上四项指标,达到脱贫攻坚饮水安全成效考核评价标准。

4.2水价的确定

1)合浦县农村人饮安全工程实行统一定价,水价为1.5/吨。

2)海城区农村人饮安全工程实行村委和村民协商定价,水价为不超过1/吨;接入城市供水管网的,由是市供水公司供水,执行的是1.53/吨(未含水资源费和污水处理费)。

3)银海区千吨万人以下的农村人饮安全工程实行的水价为1.25/吨;千吨万人的农村人饮安全工程实行的水价为1.56/吨;接入城市供水管网的,由市供水公司供水,执行的是1.53/吨(未含水资源费和污水处理费)。

4)铁山港区农村人饮安全工程实行村委和村民协商定价,水价不超过1/吨;接入北海市湖海水利供水有限公司供水管网的,执行的是1.60/吨(含水资源费、未含污水处理费)。

5)涠管委农村人饮安全全部接入城市供水管网,由市供水公司供水,执行的是1.53/吨(未含水资源费和污水处理费)。

4.3入户费问题

在确定农民出资上限和村民自愿、量力而行的前提下,引导和组织受益群众采取‘一事一议’筹资筹劳等方式进行建设”。

4.4水资源费

   使用地表水的需缴纳水资源费0.10/吨,使用地下水的需缴纳水资源费0.20/吨。 

(二)产业扶贫相关政策及要求

1.扶贫产业开发项目

根据自治区桂政办发〔201662号、桂政办发〔201875号文件精神,实施扶贫产业开发项目的有关要求如下:

1.1对象:

扶贫产业开发项目。主要对建档立卡贫困户以及带动建档立卡贫困户发展的龙头企业、农民专业合作组织、专业大户、家庭农(林)场等经营主体实施的产业项目扶持,重点扶持县级5+2”个、村级“3+1”个特色产业项目,包括种养类和非种养项目两类。

1.2技术标准

1)种养类项目。项目实施一年后,中、长期项目成活率达85%以上;短期项目达到设计增收目标;低产改造项目实施后的产量增长达到设计增产目标。

2)非种养项目。项目严格按照项目设计实施,达到设计效益。

3)所有由龙头企业、农民专业合作组织、专业大户、家庭农(林)场等经营主体带动实施项目,达到合同(协议)规定的带动建档立卡贫困户数量和收益目标

1.3补助标准

由项目县根据自治区行业主管部门的规定结合当地实际自行确定,报自治区、市项目主管部门备案。

1.4操作流程

 建立项目库编制年度(批次)计划县(市、区)政府或有审批权的项目主管部门审批项目设计(财政评审) 确定项目实施方式和实施单位(招投标) 签订合同(协议)及告知项目所在地乡镇(落实项目监督小组) 实施验收(审计)结算归档。

2.以奖代补特色产业发展项目

根据《自治区扶贫办自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔201828号)、《关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔201857号)等文件精神,以奖代补发展特色产业扶贫项目有关要求如下:

2.1奖补对象

以奖代补实施对象为发展县级5+2”、村级“3+1”特色产业和创新发展产业的建档立卡贫困户

2.2 奖补标准

奖补对象统一以户为单位。在扶持期内按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过10000(具体标准由各县区制定),对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。脱贫后享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000(具体标准由各县区制定)。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

11 年以内(含1年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

21年以上、2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助 80%、第二年补助 20%

32年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助 70%、第二年补助20%、第三年补助 10%

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补

2.3奖补流程

1)奖补对象申报项目计划。奖补对象根据县级制定的《以奖代补特色产业扶贫实施方案》产业目录,提出项目计划申请,由村委会汇总后,向乡镇人民政府申报。乡镇人民政府需在 5 日内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《      年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》。经过行政村、乡镇两级各公示 10 天无异议后,报县行业主管部门审批。

2)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由贫困户向乡镇人民政府提出验收申请。

3)组织验收。乡镇人民政府负责统计汇总各村的验收申请数据,报告县级项目主管部门申请验收。县级项目主管部门收到乡镇的申请后,组织力量对申请项目进行实地核实、逐户验收,并将验收结果报送县扶贫开发领导小组或县人民政府批准。具备条件的县,可委托乡镇人民政府组织贫困村党组织第一书记、驻村工作队、乡镇政府干部、站所干部等或采取购买第三方服务的方式,对以奖代补项目进行验收,验收结果报县级项目主管部门审核后,报送县扶贫开发领导小组或县人民政府批准。

4)公告公示。以奖代补验收结果经县扶贫开发领导小组或县人民政府审批后,县级项目主管部门、乡镇人民政府、村委会应结合本地实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介,在县区、镇、村三级进行公告公示,时间不少于 10 天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,县级项目主管部门负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县扶贫开发领导小组或县人民政府批准。

5)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的项目,由乡镇人民政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》上报县级项目主管部门。县级项目主管部门组织复核相关材料后,报县扶贫开发领导小组或县人民政府审批。县扶贫开发领导小组或县人民政府审批同意后,由县财政部门在10 个工作日内将补贴资金通过一卡通账户发给奖补对象。

3.贫困户产业发展指导员制度

根据《关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知》(桂农业发[2018]274号)、和《自治区农业厅自治区扶贫办关于建立贫困产业指导员制度的补充通知》等文件精神,建立一支指导到位、服务精准、贫困户全覆盖的产业指导员队伍

3.1产业指导员职责

产业指导员的职责是进村入户指导贫困户产业发展,主要包括:向贫困户宣讲产业扶贫政策;指导贫困户科学选择产业;帮助贫困户联系项目落地;协调开展贫困户生产技术指导;引导贫困户组建或加入农民合作社;协调建立新型经营主体与贫困户的利益联结机制;帮助贫困户销售农产品;建立贫困户产业发展台账等。

3.2产业指导员设置

产业指导员原则上以村为单位设置,全市79个贫困村均要设置产业指导员。每个贫困村根据所选择的“3+1”特色产业,每个产业设置1名产业指导员,原则上贫困村驻村扶贫工作队队员或第一书记担任该村产业指导员小组组长,负责组织协调开展该村产业指导工作。非贫困村应根据贫困户发展产业等实际情况设置产业指导员,原则上每个非贫困村设置不少于1名产业指导员。

3.3产业指导员选聘

产业指导员的选聘坚持就地就近、充分依托现有资源、能够长期驻村的原则,主要从贫困村驻村扶贫工作队队员、第一书记、结对帮扶干部、村组干部中选聘,也可从县乡基层农技推广队伍、大专院校和科研教学单位从事一线服务的专家中选聘,还可以从当地乡土专家、种养能手、致富带头人、特聘农技员、返乡创业人员、新型农业经营主体带头人中选聘。各县选聘的产业指导员由县级扶贫开发领导小组聘任。

3.4选聘流程

本人申请或组织推荐两委会同贫困村第一书记和驻村工作队考察推荐乡(镇)人民政府或街道办事处审核县级农业农村局会同扶贫移民局组织培训并审定报县级扶贫领导小组发文确定为产业发展指导员。

3.5其他要求

1)产业发展指导员实行挂牌帮扶,姓名、联系方式、负责产业、帮扶内容等信息在村委会上墙,确保发展有特色产业的贫困户都有产业发展指导员帮扶。

2)产业发展指导员服务期限一般为2年,也可根据产业发展需要由各县灵活确定和调整

3)从党政机关、企事业单位派驻产业发展指导员,驻村期间,由派出单位按有关规定发放驻村补助,采取补贴、签约服务等多种灵活方式确定,并为其购买人身意外伤害保险;有条件的县区可采取政府采购服务等市场化方式聘用产业发展指导员,由聘用单位与聘用人员签订服务合同,明确服务内容、时限、责任和待遇保障措施。

4各县区产业发展指导员进行一次以上产业扶贫培训,主要培训内容应包括《产业扶贫政策》《贫困户产业发展指导员制度》《农产品市场营销》《产业扶贫风险防范》等方面。

5)产业发展指导员到户帮扶指导情况要记录到《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》。

6)台账工作实行组长负责制,组长牵头抓好产业发展指导员开展产业指导档案收集整理工作,每项较大型的活动要有档案资料,档案资料应包括活动通知、现场图片、技术资料、活动(培训)签到表等材料。

(三)城乡低保申请标准及流程

1.低保金

1)最低生活保障标准:

目前,北海市城市居民最低生活保障标准为每人每月690元,农村居民最低生活保障标准为每人每年5000元。(随着我市经济社会发展,城乡低保标准和低保对象人均补助水平会进行适当调整)

2)补助对象或条件:

家庭年人均可支配收入低于当地最低生活保障标准、且家庭财产符合条件的城乡居民。

3)补助标准或内容:

农村低保实行分档救助,根据家庭经济状况变化情况分成ABC三档进行救助。一是将完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭列为重点保障户(A类);二是因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭列为基本保障户(B类);三是因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭列为一般保障户(C类)。

目前,各县区农村低保分类施保的标准如下:

合浦县A类标准350//人、B类标准300//人、C类标准210//人;

海城区A类标准410//人、B类标准260//人、C类标准220//人;

银海区A类标准385//人、B类标准237//人、C类标准187//人;

铁山港区A类标准320//人、B类标准240//人、C类标准210//人;

涠管委A类标准310//人、B类标准250//人、C类标准205//人。

4)申请城乡低保的流程:

申请人向户口所在地(或常住地)乡镇人民政府(街道办事处)提出申请——居民家庭经济状况核对、入户调查、视情组织民主评议——乡镇人民政府(街道办事处)签署审核意见——公示——乡镇人民政府(街道办事处)审批——长期公示。

城乡低保保障对象实行动态管理制度。县区、乡镇(或街道)、村(社区)对领取最低生活保障金的居民家庭收入情况进行定期或不定期核查,发现该家庭人均收入有变化等情况的,按相关规定的程序办理其增发、减发或者停发保障金手续。

2.农村特困人员基本生活费

1)补助对象:

农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人(原农村五保供养对象)。

2)补助标准:

目前,农村特困人员基本生活保障标准定为我市农村最低生活保障标准的1.5倍。按照我市最低工资标准的60%30%的标准分别落实失能、半失能特困人员的照料护理费,确保特困供养人员的基本生活。

3.高龄补贴

1)补助对象或条件:

  80周岁以上的老年人。

2)补助标准或内容:

具体补助标准由各县(区)人民政府根据本地经济发展水平情况制定。

4.残疾人两项补贴

1)补助对象或条件:

  困难残疾人生活补贴对象为户籍在北海市最低生活保障家庭中的残疾人。

重度残疾人护理补贴对象为户籍在北海市残疾等级被评定为一级和二级且需要长期照护的重度残疾人,以及残疾等级达不到一级和二级的智力、精神残疾人。

2)补助标准或内容:

 困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴分别按照每人每月80元的标准由民政部门按月发放,并随经济社会发展水平变化适时调整,具体调整根据上级通知执行。

5.孤儿生活保障金

1补助对象或条件:

  失去父母、查找不到生父母的未满18周岁未成年人携带艾滋病病毒及患有艾滋病的未满18周岁未成年人。

2补助标准或内容:

目前,儿童福利机构集中供养儿童每人每月1200元;社会散居孤儿(艾滋儿童)每人每月800元,海城区每月增发400元。

(四)就业保险及补贴政策说明

1.社会保险补贴

1.2就业困难人员灵活就业社会保险补贴

1)补助对象或条件:

符合自治区就业困难人员认定政策规定的条件且被认定为就业困难人员的建档立卡的贫困家庭劳动力。

2)补助标准或内容:

就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费,按其实际缴纳的2/3给予社会保险补贴。

1.2企业和社会组织吸纳贫困劳动力社会保险补贴

1)补助对象或条件:

对与建档立卡贫困家庭劳动力签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的企业或社会组织。

2)补助标准或内容:

企业和社会组织为建档立卡贫困家庭劳动力实际缴纳的社会保险费给予单位补贴(不包括建档立卡贫困家庭劳动力个人应缴纳的部分),补贴时限最长为3年。

2.就业补贴

2.1给予企业或社会组织吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业补贴

1)补助对象或条件:

对招用建档立卡贫困家庭劳动力,与之签订1年以上劳动合同、连续工作6个月以上并为其缴纳社会保险费的企业或社会组织。

2)补助标准或内容:

吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业的,按1000-1600/人的标准给予就业补贴。

2.2 给予就业扶贫车间、加工点带动建档立卡贫困家庭劳动力就业补贴

1)补助对象或条件:

对在乡镇(村)创建就业扶贫车间、加工点,与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同,在1年内累计工作不少于6个月并给付不低于6000元劳动报酬的生产经营主体。

2)补助标准或内容:

1000/人的标准给予生产经营主体一次性带动就业补贴。

2.3 给予企业以“公司+农户”经营模式带动贫困农户 脱贫一次性补贴
    企业与贫困农户订立有农产品种养产销书面合同,双方确立“公司+农户”的合作关系。订立的书面合期限在2年以上(含2年),给贫困农户带来经济收入,合同期内农户家庭成员平均每年每人纯收入至少3500元。给予企业以“公司+农户”经营模式带动贫困农户脱贫一次性补贴标准3000/户。

)财政专项资金使用管理

根据自治区桂开办发〔201742号文件精神,财政专项扶贫资金管理有关规定如下:

1.定义

财政专项扶贫资金指中央、自治区、市、县各级财政预算专项安排用于精准扶贫、精准脱贫的资金。具体包括中央和自治区发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、易地扶贫搬迁资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、市级产业开发扶贫资金、“一帮一扶”扶贫资金及县级财政专项扶贫资金。

2.资金使用范围:

财政专项扶贫资金可用于支持贫困地区和扶持对象发展生产及村集体经济;支持贫困地区和扶持对象改善生产生活设施条件;支持扶持对象提高技能;支持向扶持对象提供金融服务;扶贫规划编制和项目实施管理的必要支出。教育、科学、文化、医疗、卫生、社保等社会事业支出原则上从原有资金渠道安排。

不能用于以下支出:(1)行政事业单位基本支出;(2)购买交通工具及通讯设备;(3)各种奖金、津贴和福利补助;(4)弥补企业亏损;(5)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;(6)弥补预算支出缺口和偿还债务;(7)大中型基本建设项目;(8)城市基础设施建设和城市扶贫;(9)其他与扶贫无关的开支。

3.资金拨付流程:

1)县级项目主管部门应在本级人大批复预算或收到资金下达文件后20日内,按照资金使用范围从扶贫项目库中落实资金分配方案,确定扶持的具体对象、项目、金额并编制项目绩效目标,报本级人民政府审批,县级人民政府应在10个工作日内审议完毕。县级项目主管部门在方案审定后10个工作日内将扶贫资金分配结果及绩效目标录入全区扶贫资金动态监控平台,并按规定及时上报自治区或市主管部门和财政部门备案。

2)县级项目资金主管部门应当根据资金分配方案制定每一批次扶贫资金使用计划,及时报送同级财政部门。县级财政部门汇总后在资金下达后60日内将资金使用计划上报设区市扶贫部门、财政部门,由市扶贫部门负责汇总所辖县区数据,市财政部门负责审核数据,经确认后同意报送自治区财政厅,同时抄送自治区扶贫办及自治区项目资金主管部门。

4.公示公告:

按照“谁分配、谁使用、谁公开”原则,市、县项目主管部门和财政部门要将财政专项扶贫资金分配结果进行公告;县级项目主管部门年度扶贫资金项目计划安排及完成情况要在县、乡、村进行公示公告;项目实施情况要在乡村两级进行公示公告。

)贫困村村级集体经济达标核验标准

1.考核标准

2019年底贫困村村集体经济达到4万元以上;2020年底,贫困村村集体经济年收入达到5万元以上(年收入计算时间段为上年度12月至本年度11月)。

2.认定标准:

1)有村民合作社。

2)出具相关账单,收入达标。

)屯级道路项目建设

根据自治区桂政办发〔201662号、桂政办发〔201875号文件精神,实施屯级道路项目的有关要求如下:

1. 内容:

包括屯级道路建设所必需的桥、涵、护坡等配套设施,重点修建 20 户以上自然村屯之间联网路或断头路。

2. 技术标准:

1屯级砂石路。原则上路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米,面层砂石厚度不小于12厘米,压实砂石基层厚度不小于10厘米;平面转弯半径不小于15米;最大纵坡10%以下;合理设置涵洞、边沟等排水设施和错车道;临崖、临水、急弯等危险路段应设置安全防护设施。按照《乡村道路工程技术规范》(GB/T512242017)及国家现行有关标准相关规定,结合道路建设的实际需要以及实际地形进行设计、施工。

2屯级硬化路。原则上路基宽度不小于4.5米,硬化路面宽度不小于3.5米,面层水泥厚度不小于15厘米,压实砂石基层厚度不小于10厘米,平面转弯半径不小于15米;最大纵坡10%以下,两边培路肩宽各0.5米;合理设置涵洞、边沟等排水设施和错车道;临崖、临水、急弯等危险路段应设置安全防护设施。按照《乡村道路工程技术规范》(GB/T512242017)及国家现行有关标准相关规定,结合道路建设的实际需要以及实际地形进行设计、施工。

3产业基地道路。砂石基地路参照屯级砂石路标准执行,硬化基地路按照屯级硬化路标准执行。

3. 补助标准:

由县区结合脱贫攻坚中屯级道路项目建设任务和实际自行确定,报自治区、市项目主管部门备案。

4. 操作流程: 

操作流程。建立项目库→编制年度(批次)计划→县(市、区)人民政府或有审批权的项目主管部门审批→施工图设计(施工图审查)→财政评审→招投标(发包)→公告中标单位及发中标通知→签订合同(协议)及告知项目所在地乡镇→在项目所在地乡(镇)、村、屯进行公示→落实监理→现场管理(设计交底、设计变更受理、现场决策)→验收(工程质量、工程量完成情况;验收结论)→(审计)结算→归档。

5.屯级道路项目负面清单

1.实际居住农户少且分散的项目(如临近几个自然村屯的户数相加才够20户,或10-19户)。

2.相关自然村屯已有符合修建时屯级道路建设标准(详见桂政办发〔201662号、桂政办发〔201875号等文件)的通屯砂石或硬化道路,重复修建的项目。

3.不符合屯级道路建设标准的项目。一是超过标准(如3.5米宽路面拓展为4.5米宽),且全部使用财政扶贫资金(含债券资金)修建的项目。二是低于标准,且无特殊路段(如临崖、临水、经过农田、房屋等)的项目。

4.自然村屯内道路(巷道)建设项目(拟使用财政专项扶贫资金、政府新增债券资金以及含有扶贫资金的涉农整合资金修建的必须剔除,其他的可保留)。

(八)扶贫产业基地及其道路建设

1.扶贫产业基地建设方向及标准

1.1扶贫产业基地发展方向

扶贫产业基地主要围绕县级5+2”、村级“3+1”特色产业为重点进行布局和打造。

1.2扶贫产业基地建设标准

普通扶贫产业基地。一是规模和产值要求:种植类基地要求规模在30亩(含)以上(石漠化地区等特殊地区确实无法连片的,达到相对集中要求即可),养殖类基地要求年种苗投入在10万元以上(含),产业基地现有或预期达产年度综合产值达30万元以上。以上三项至少满足其中一项。二是直接参与的(即要求在基地劳动、就业或有土地出租的,不含委托经营情况,下同)贫困户达到5户以上(含)。

重点扶贫产业基地。县、乡、村重点打造的扶贫产业基地。一是规模和产值要求。种植类基地规模要求在100亩(含)以上(石漠化地区等特殊地区确实无法连片的,达到相对集中要求即可);养殖类基地要求年种苗投入在30万元(含)以上;产业基地现有或预期达产年度综合产值达100万元以上。以上三项至少满足其中一项。二是直接参与贫困户15户以上(含)。

严格把握建设要求。要根据本地产业发展规划(计划)建设扶贫产业基地(含普通扶贫产业基地和重点扶贫产业基地)。扶贫产业基地建设达标后修建产业基地道路,或扶贫产业基地道路与基地同步建设,不得先建基地道路再建扶贫产业基地。普通扶贫产业基地道路原则上修建砂石路,重点扶贫产业基地道路如有必要可修建硬化路。修建扶贫产业基地道路涉及用地由各地自行协商解决。

2.扶贫产业基地道路建设标准

扶贫产业基地道路主要包括产业基地外部道路〔即从10户以上(含)的自然村(屯)或上级主干道通往扶贫产业基地的道路〕和产业基地内部道路(即产业基地内部主要用于生产运输的道路)。扶贫产业基地道路的建设标准参照桂政办发〔201875号规定标准执行。

3.扶贫产业基地道路建设项目负面清单

1)以产业基地道路名义修建10户以下居民聚集区屯级道路,即实际无产业基地,或未达到产业基地认定标准。

2)现有产业基地未扩大或无扩大计划,已有能基本满足运输要求的产业基地道路,但仍然安排新修或扩建产业基地道路的项目。

3)扶贫产业基地未达标却修建的产业基地道路。

4)超过投资标准的产业基地道路,即产业基地道路建设总投资超过该基地现有或预期达产后年度综合产值总额。

 

)定点扶贫帮扶单位和帮扶干部的基本工作职责

1.定点帮扶单位的基本工作职责:

1)落实单位领导的帮扶责任。

2)制定帮扶贫困村工作计划。

3)抓好驻村干部的选派管理。

4)强化党的基层组织建设。

5)推进美丽乡村建设工作。

6)整合利用各方帮扶资源。

7)全面实施到村精准帮扶。

8)完成年度脱贫攻坚目标。

2.结对帮扶干部的基本工作职责:

1)抓好精准识别动态管理工作。

2)协助制定贫困户的发展规划。

3)向贫困户开展党的政策宣传。

4)协调落实精准帮扶政策和项目。

5)真心实意为民办实事做好事。

6)协助提升综合治理水平。

7)配合加强基层组织建设。

8)完成年度脱贫攻坚目标。

三、精准退出

2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”,简称“两不愁、三保障”。

 

(一)脱贫标准

1.贫困户脱贫达到 “八有一超标准。

2.贫困村脱贫达到“十一有一低于”的标准。

(二)贫困户脱贫摘帽“双认定”的认定程序

核验工作队入户核验——村民小组(屯)评议——行政村评议——行政村公示——乡镇审核公示——县级审定公告——设区市和自治区备案

(三)贫困村脱贫摘帽认定的工作流程

县级动员部署——村级自查评议——镇级初验上报——县级审核公示——市级复核审定——自治区核查反馈——市级公告退出

四、驻村工作队员管理

选派要求

工作队员人选一般应有两年以上工作经历,年龄在50周岁以下,事业心和责任感强,作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献;具有正常履行职责的身体条件;必须是所在单位的在职在编机关干部或企事业单位正式员工。对于贫困村党组织第一书记、工作分队队长还需分别具备以下条件,并按有关程序办理任职手续:

贫困村党组织第一书记必须是县级以上单位选派的中共正式党员,一般应为处科级干部或处科级后备干部,由所派驻村所在乡镇党委任命,逐级报县、市、自治区党委组织部备案,同时兼任所驻村工作组组长。

工作分队队长原则上是中共正式党员,由市级单位选派优秀处级后备干部或优秀科级干部(含比照科级管理的企业领导人员)担任,如确无合适人选的,可适当从县级单位补充选派。一般挂任乡镇党委副书记或相应职务,由县区党委按干部任命有关程序办理。

上述人员所任职务均不占当地职数,不参加换届选举。

各单位在选派工作队员时,要严格把好其政治关、廉洁关、能力关等,在推荐人选时要提前征求市纪检监察、公安、编制等部门意见。

)双签到制度

工作队员在村委或入户工作时,将双签到手册交由村委负责人或农户本人签字确认;工作队员回单位时,由相关负责人签字确认。

)月报表制度

月报表一式两份,经村党组织书记签章后由分队长统一收集、办理,按管理权限逐级完成:(1)分队审核(分队长本人由乡镇党委审核盖章),(2)由工作分队长统一交由县区脱贫攻坚(乡村振兴)工作队管理办公室审核盖章,其中一份返回各队员派出单位。

)定期汇报制度

工作队员每个季度要以书面形式向派出单位汇报工作情况,在工作和生活中遇到重大事项,及时向派出单位或当地组织部门报告。

)请销假制度

驻村工作队员因特殊情况需请假的,1天以内经第一书记(非贫困村的由所在村党组织书记)同意,报工作分队长审批;1天以上3天以内经第一书记(非贫困村的由所在村党组织书记)和工作分队长同意,报工作队长审批;3天以上须经工作队长同意并报县级党委组织部门审批。工作队长、分队长按挂职所在县乡班子管理规定请销假。

)吃住在村制度

工作队员每月吃住在村(工作队县、工作分队长乡镇)不得少于20。与扶贫工作相关的外出参加考察、培训、会议等,计入驻村工作天数。工作队员住宿应统一安排在驻村公寓,条件不具备的可选择住在村级组织活动场所学校本村辖区内的村干部,以及党员群众家里。

)工作纪实制度

每名工作队员(含第一书记)每年至少写好一篇工作调研报告(含工作计划、帮扶方案)建好一本《驻村工作台账》,记好一本《民情日记》。

)脱贫攻坚网格化制度

构筑精准帮扶管理和服务网格化体系,构建由县区、乡镇(街道)、村(社区)、驻村干部和村“两委”干部、结对帮扶联系人组成的四级精准帮扶网格管理新模式,依托网格化管理功能,对县区、乡镇(街道)、村(社区)、组、户、人进行网格化精细管理,落实县区、乡镇、村的帮扶主体责任,推进精准帮扶信息化和项目化管理,实现管理由脱节向衔接、静态向动态、分散到集中、各自为战到统筹推进的转变,形成精准帮扶管理工作横到边、纵到底的全方位服务网格格局,实现平台整合、信息共享,规范帮扶管理,加强对贫困对象精准施策、精准发力,确保如期实现脱贫摘帽。

“六不准”工作纪律

不准弄虚作假、欺上瞒下,不准以权谋私、铺张浪费,不准层层搞陪同和迎来送往,不准接受基层的吃请和收受基层馈赠的钱物(包括土特产),不准酗酒赌博和参与公款娱乐消费,不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情。

“五好六有”党支部

打造“领导班子好、 党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”党支部,实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩”的“六有”目标要求。

(十)考核奖励机制

工作队员年度考核结果向选派单位反馈,同时报送选派单位的同级组织部门汇总存档。工作队员年度考核与选派单位工作人员相应考核等级同等对待,作为干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据。对成绩突出、群众认可的工作队员,按照有关规定予以表彰;符合条件的,列为后备干部,注重优先选拔使用。对考核结果为基本称职(基本合格)、不称职(不合格)由派出单位按相关规定处理,责令限期改正

(十)惩处问责机制

派驻工作期间不吃住在村、作风飘浮、敷衍塞责、工作表现差、群众不满意、成效不明显的工作队员,由派出单位同级组织部门给予通报批评,责令限期整改;必要时,进行召回撤换。工作队员被召回撤换的,三年内不得评优评先;属于培养对象或后备干部的,取消其资格,且三年内不得提拔或重用。有违法行为的,依法追究法律责任;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

有工作队员被国家、自治区及我市通报批评情形的,工作队队长(分队队长),视问题严重程度,由市委组织部(县区党委组织部)对其作出约谈、取消年度考核和期满评优资格、召回撤换等处理。工作队员被通报批评2次(含2次)以上的,其对应辖区的工作队队长及分队队长当年年度考核不能评为优秀等次。

存在下列情形之一的,其年度考核不能评为优秀等次:

1.无故缺岗、离岗单个月累计超过2天,当年累计超过5天的;

2.无故缺席、不参加县级以上业务培训1次及以上的;

3.未能走访所有贫困户,或半数以上贫困户(农户)不认可、不满意的;

4.未按要求完成《调研报告》《驻村工作台账》《民情日记》的;

5.未按要求完成市、县、乡及其他有关部门工作部署的;

6.由于个人主观原因,影响所驻村脱贫摘帽的;

7.被国家、自治区、市、县通报批评的;

8.在公开场合发表、散布不实、消极、违背党规国法等负面言论的;

9.违反公序良俗,群众反映强烈的;

10.违反其它工作纪律的。

11.各选派单位要严格把好队员的政治关、廉洁关,对于选派的工作队员如有被纪委立案或者其他违法违纪行为的,一经发现要第一时间向同级党委组织部门报告。

(十)组织保障机制

1.工作经费:

各级各选派单位每年为本单位选派的第一书记每人安排1.5万元的驻村专项工作经费市委组织部每年为每个工作分队安排不少于2万元的工作经费,下拨到分队长所在乡镇(街道);各县区统筹整合本地脱贫攻坚项目资金,每年为本辖区所有第一书记每人安排5万元以上驻村帮扶经费。

2.差旅费:

1)市本级选派的脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员(含工作分队队长和第一书记)实际驻村工作期间,每人每天伙食补助标准为100元,按实际驻村天数计补,(须按“双签到”和月报制度提供所驻村村干部逐天签认的详细住村证明方可领取),不重复享受市一级其它伙食补助政策。

2)市本级选派的脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员(含工作分队长和第一书记)每月可报销由单位到所驻村往返两次交通费用,经批准同意参加会议、培训或其他工作的,按实际发生次数另计,具体按差旅费管理规定执行。

3)市本级选派的脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员(含工作队长和第一书记)享受现行的通信补贴,其中,处级(含比照处级管理的人员)每人每月180元,科级(含比照科级管理的人员)每人每月130元,科级以下(含工勤编制人员)每人每月80元。不重复享受其它通信补贴政策。

4市本级选派的脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员(含工作分队队长和第一书记),享受所在镇每月400500元的乡镇工作补贴。

由县区和乡镇选派的驻村工作队员或第一书记的有关差旅费保障制度,由各县区结合辖区实际情况,参照市级标准制定。

3.体检和保险:

各级各选派单位对工作队员每年安排一次体检,费用由选派单位承担。每年为工作队员办理保额不低于20万元的驻村期间人身意外伤害保险。

五、党务知识

(一)党支部“三会一课”制度

“三会一课”是指按照党章和党内有关规定,定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。支部党员大会每季度至少召开l次,由支部书记主持召开,全体党员参加;支部委员会会议每月至少召开1次,由支部书记或主持工作的支部委员主持,全体支部委员参加;党小组会议每月至少召开1次,由党小组长主持,小组全体党员参加;党课每季度至少安排1次,由支部委员会负责,全体党员、发展对象和入党积极分子参加。

(二)组织生活会制度

组织生活会是指党支部(党小组)以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。党支部(党小组)组织生活会一般一年一次。

(三)民主生活会制度

民主生活会制度,是一项党内重要组织制度,是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。对象为县以上党和国家机关党员领导干部。民主生活会每年召开1次,一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的,应当报上级党组织同意。民主生活会主题,一般由上级党组织统一确定,或者由领导班子根据自身建设实际确定,并报上级党组织同意。会前工作有:组织学习、征求意见、开展谈心谈话、分析典型事例、撰写班子对照检查材料和个人发言提纲。具体程序为:通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况主要负责人代表领导班子作对照检查领导班子成员逐一进行对照检查,作自我批评,其他成员对其提出批评意见主要负责人总结会议情况,提出整改工作要求因故缺席的人员应当提交书面发言材料。会后,将会议情况和批评意见转告缺席人。

、扶贫领域专项治理工作要点

20181月,自治区纪委印发《2018年至2020年全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》(桂纪发[2018]2)文件,部署在全区开展深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理

(一)着力整治和解决5个方面的突出问题

抓主体责任落实,解决责任虚化问题;

抓职能部门履职,解决监管缺失问题;

抓干部工作作风,解决形式主义、官僚主义问题;

抓资金项目使用管理,解决违纪和贪腐问题

抓监督责任落实,解决监督执纪“宽松软”问题。

(二)坚持四项原则

坚持问题导向坚持精准监督坚持抓常抓长坚持标本兼治

(三)着力强化以下10项措施

强化问题线索排查强化问题线索处置强化执纪审查强化巡视巡察强化督办督查强化工作报告强化通报曝光强化政策学习宣传强化公开透明强化成果运用。

(四)6+2”机制

年两例会、一月一报告、问题线索排查、直查直办、通报曝光、联动协同等6项制度和专班专抓、蹲点督导等2项机制。

(五)10项机制制度

北海结合工作实际,对6+2”机制进一步细化,形成10项机制制度:工作例会制度、工作月报制度、沟通协调机制、联席会议制度、蹲点督导制度、台账管理制度、线索移交机制、通报曝光制度、信息沟通协调机制、巡查调研制度。

主办单位:北海市银海区人民政府 承办单位:北海市银海区人民政府办公室

桂公网安备 45050302000019号桂ICP备10001879号网站标识码:4505030001

地址:北海市广东南路与新世纪大道交汇处 电话: 0779-3228337(银海区政府办公室)